「國內煉油領域急需加強監管，否則會加劇產能過剩，產生保護落後和逆淘汰現象，導致國內原油對外依存度居高不下，嚴重威脅國家能源安全。」近日，全國人大代表、茂名石化總經理尹兆林在接受媒體採訪時表示。

尹兆林認為，國家應提前謀劃好煉油一次加工能力的供給側改革規劃，落後及不規範產能得以淘汰。

「由於國內煉油一次加工能力增長過快，成品油消費稅政策及徵收征繳手段還在不斷完善等原因，導致依法依規繳納消費稅的國有企業市場競爭力相對較弱。」尹兆林稱。

去年，中國煉油能力7.72億噸/年，預計今年中國煉油總能力將首次突破達8億噸/年。隨着國內煉油能力的增長，煉油產能過剩形勢將繼續加劇。據業內初步估計，目前中國煉油能力在計入必要的出口後仍將至少過剩0.8億噸。

此外，國內成品油市場仍然存在着不開票銷售和以非應稅產品開票銷售的「體系外市場」，造成了成品油市場的不公平競爭和國家稅收大量流失。

據國務院發展研究中心統計，2015年國內成品油消費稅應徵稅額為5208億元，實收稅額為4171億元，漏徵稅額高達1037億元。

茂名石化總經理尹兆林：應防止煉油領域劣幣驅逐良幣

「應讓技術先進、綠色節能、管理規範、依法依規、發展質量真正高的煉油企業做強做大，淘汰不規範經營、高能耗的落後產能。」尹兆林表示。

為此，他建議，要更加嚴格、全面地規範執行成品油消費稅政策，以國有大型企業繳納的單位產品附稅額為基準，對繳納消費稅偏離基準值過多的企業進行更加嚴格的監管，進一步規範市場競爭環境。

對於在運煉廠，在監管其加工原油總量的同時，應監控好其他原料的消費稅繳納情況，避免出現不規範的消費稅抵扣情況。

「做好成品油、瀝青及各類石油化工產品質量的監察工作，避免應繳納消費稅產品以不繳納消費稅產品形式出廠，減少國家稅收流失。」尹兆林稱。

他還建議，要加強對社會加油站的稅收征管，實行「查賬徵收」，禁用「核定徵收」。同時，嚴厲打擊柴油「自流黑」（自建罐、流動加油車、黑窩點）等非法經營行為，避免柴油不開票銷售、偷逃稅的「體系外市場」進一步擴大。

此外，還要建立並完善國家層面的石油及煤化工企業二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、外排污水等市場交易機制。按照總量控制及單位產值控制的原則，國內煉廠進行企業間排放額度交易，對沒有額度或者用完額度的企業執行限產、停產，通過市場化手段加強煉油一次加工總量的控制。


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